پرتوریا، آفریقای جنوبی، 18 مه (IPS) – زامبیا در نوامبر 2021 بدهی خود را نپرداخت اما هنوز با طلبکاران خود به توافق نرسیده است. رئیس جمهور آن اخیرا هشدار داده است که این وضعیت به شهروندانش آسیب می رساند و دموکراسی آن را تضعیف می کند زیرا “شما نمی توانید دموکراسی را بخورید”.
با توجه به اثرات نامطلوب اقتصادی، اجتماعی و سیاسی آنها، باید انتظار داشت که ملاحظات حقوق بشر نقش مهمی در تجدید ساختار بدهی های دولتی ایفا کند. متأسفانه اینطور نیست، حتی اگر همه طرف های مذاکره دارای مسئولیت ها یا تعهداتی در زمینه حقوق بشر هستند.
مشخص نیست که چرا این بازیگران به حقوق بشر در زمینه بازسازی بدهی های دولتی توجه کمی دارند. یک احتمال این است که آنها مطمئن نیستند که چگونه حقوق بشر را در معاملات خود بگنجانند.
این نباید تعجب آور باشد. درک ارتباط علت و معلولی بین یک بحران بدهی دولتی و وضعیت رو به وخامت حقوق بشر که در پی خواهد آمد دشوار است. چنین پیوندهای متعددی می‌تواند وجود داشته باشد و خطوط علیت می‌توانند در جهات مختلف اجرا شوند.
در نتیجه، تجدید ساختار بدهی منسجم با حقوق بشر به واقعیت و زمینه خاص بستگی دارد و به طرفین نیاز دارد که نقش خود را هم در ایجاد وضعیت و هم در کاهش یا حذف اثرات نامطلوب حقوق بشر درک کنند.
این امر مستلزم آن است که طرفین یک رویکرد مشترک برای تجزیه و تحلیل بحران بدهی و اثرات پیش بینی شده اقتصادی، مالی، حقوق بشر، زیست محیطی، اجتماعی و حاکمیتی آن داشته باشند. بنابراین، آنها می توانند از داشتن مجموعه ای از اصول قابل قبول متقابل که همه این مسائل را در بر می گیرد، بهره مند شوند.
در سال 2021، من از ابتکار جامعه باز برای آفریقای جنوبی کمک مالی دریافت کردم تا امکان سنجی پیشنهادم برای ایجاد یک صندوق DOVE (بدهی های اقتصادهای آسیب پذیر) را بررسی کنم. این صندوق بدهی‌های دولت‌هایی را که در مضیقه هستند خریداری می‌کند و اعلام می‌کند که فقط از تجدید ساختار بدهی‌های دولتی حمایت می‌کند که با معیارها و استانداردهای بین‌المللی به‌طور گسترده‌ای پذیرفته شده سازگار باشد.
کار من روی این پروژه کاستی هایی را در تمام استانداردهای بین المللی موجود نشان داد و من را به توسعه اصول DOVE Fund هدایت کرد. این اصول بر اساس 20 هنجار و استاندارد بین المللی موجود است که توسط دولت ها، سازمان های بین المللی، انجمن های صنعتی و سازمان های جامعه مدنی تدوین شده است. آنها می توانند چارچوب مشترکی برای مذاکرات بین دولت ها و طلبکارانشان فراهم کنند. آنها اکنون مطرح و توضیح داده شده اند.
اصول DOVE Fund
اصل 1: هنجارهای راهنمایی: تجدید ساختار بدهی های دولتی باید بر اساس 6 هنجار زیر هدایت شود: اعتبار، مسئولیت پذیری، حسن نیت، بهینه بودن، فراگیر بودن و اثربخشی.
• اعتبار: طرف‌های مذاکره‌کننده و طرف‌های تحت‌تأثیر اطمینان دارند که فرآیند بازسازی می‌تواند یک نتیجه بهینه ایجاد کند. “طرف های مذاکره کننده” بدهکار مستقل، طلبکاران و مشاوران آنها هستند. «احزاب متضرر» ساکنان کشور بدهکار و آن دسته از افرادی هستند که پس‌انداز آنها مستقیماً یا غیرمستقیم بدهی‌های در حال بازسازی را تأمین مالی می‌کند. • مسئوليت: طرف های مذاکره کننده به دنبال توافقی هستند که به تعهدات و/یا مسئولیت های اقتصادی، مالی، زیست محیطی، اجتماعی، حقوق بشر و حاکمیتی مربوطه احترام بگذارد. • حسن نیت: طرف های مذاکره کننده قصد دارند به توافقی دست یابند که کلیه حقوق، تعهدات و مسئولیت های آنها را در نظر بگیرد. • بهینه بودن: طرف‌های مذاکره‌کننده به دنبال «نتیجه بهینه» هستند که به شرایطی که در آن معامله در حال مذاکره است، حقوق، تعهدات و مسئولیت‌های طرفین مربوطه می‌پردازد و بهترین ترکیب ممکن از اقتصادی، مالی، زیست‌محیطی، اجتماعی، انسانی را به آنها ارائه می‌کند. حقوق و هزینه ها و منافع حاکمیتی. • فراگیر بودن: همه طلبکاران می توانند در فرآیند بازسازی شرکت کنند و طرف های متاثر می توانند تصمیمات آگاهانه ای در مورد چگونگی تأثیر آن بر آنها اتخاذ کنند. • اثربخشی: طرف های مذاکره کننده باید به موقع و کارآمد به دنبال یک نتیجه مطلوب باشند.
اصل 2: شفافیت: طرف های مذاکره کننده و طرف های متاثر باید به اطلاعاتی که برای تصمیم گیری آگاهانه در مورد تجدید ساختار بدهی نیاز دارند دسترسی داشته باشند.
طلبکاران به اطلاعات کافی دسترسی دارند تا بتوانند در مورد دامنه مشکلات بدهی دولت، گزینه های حل آنها و تأثیرات اقتصادی، مالی، زیست محیطی، اجتماعی، حقوق بشر و حاکمیتی بالقوه آنها تصمیم گیری کنند.
طرف‌های تحت‌تأثیر نیز باید به اطلاعات کافی دسترسی داشته باشند، مشروط به تضمین‌های مناسب، تا بتوانند تصمیمات آگاهانه‌ای در مورد اینکه چگونه تجدید ساختار ممکن است بر حقوق و منافع آنها تأثیر بگذارد، بگیرند.
طلبکاران باید بدهکار و طرف های متضرر را در مورد تعهدات و مسئولیت های زیست محیطی، اجتماعی و حقوق بشری خود آگاه کنند.
اصل 3: دقت نظر: بدهکار دولتی و طلبکاران آن باید قبل از انعقاد فرآیند تجدید ساختار بدهی های دولتی، بررسی های لازم را انجام دهند.
طرف های مذاکره کننده باید از تجزیه و تحلیل پایداری بدهی استفاده کنند که به طور معتبر نیازهای تجدید ساختار بدهی دولت و تأثیرات آن را تعیین کند.
اصل 4: ارزیابی نتیجه مطلوب: در اولین لحظه ممکن، طرف های مذاکره کننده باید علناً فاش کنند که چرا انتظار دارند توافق تجدید ساختار آنها به یک نتیجه مطلوب منجر شود.
یک نتیجه بهینه از طرف های مذاکره کننده می خواهد که تأثیرات مورد انتظار توافق پیشنهادی خود را بر شرایط اقتصادی، مالی، زیست محیطی، اجتماعی، حقوق بشر و حاکمیت وام گیرنده مستقل و طرف های تحت تأثیر ارزیابی کنند.
اصل 5: نظارت بر: فرآیند تجدید ساختار باید دارای سازوکارهای معتبر برای نظارت بر اجرای توافقنامه تجدید ساختار باشد.
طرف‌های مذاکره‌کننده باید جنبه‌های مالی توافقنامه را مورد بازرسی قرار دهند و بر تأثیرات اقتصادی، اجتماعی، زیست‌محیطی، حقوق بشر و حاکمیتی آن نظارت داشته باشند. این اطلاعات باید به صورت دوره ای منتشر شود.
اصل 6: مقایسه بین طلبکاران: فرآیند تجدید ساختار باید تضمین کند که همه طلبکاران سهم قابل مقایسه ای در بازسازی بدهی دولت دارند.
این فرآیند باید به طلبکاران این اطمینان را بدهد که سایر اعتبار دهندگان کمک های قابل مقایسه ای برای یک نتیجه مطلوب دارند.
اصل 7: تقسیم بار منصفانه: یک نتیجه مطلوب باید بار تجدید ساختار را به طور عادلانه بین طرف های مذاکره تقسیم کند و نباید هزینه های ناروایی را بر هیچ یک از طرف های تحت تأثیر تحمیل کند.
هم بدهکار و هم بستانکار مسئولیت ایجاد بحران بدهی را بر عهده دارند و باید بخشی از هزینه های بازسازی را جذب کنند. علاوه بر این، آنها باید با توجه به ثروت نسبی و توانایی آنها در جذب زیان، به دنبال محدود کردن میزان هزینه‌های بازسازی که طرف‌های متضرر باید متحمل شوند، باشند.
اصل 8: حفظ دسترسی به بازار: توافقنامه تجدید ساختار، تا حد امکان، باید به گونه ای طراحی شود که دسترسی به بازار آینده را برای وام گیرنده تسهیل کند.
این یک واقعیت تاسف بار است که کشورهای بدهکار باید به دنبال تامین مالی از بازارهای مالی بین المللی باشند. بنابراین، نتیجه مطلوب باید به بدهکار کمک کند تا در سریعترین زمان ممکن به بازارهای مالی دسترسی پیدا کند.
همانطور که مورد زامبیا نشان می دهد، ترتیبات فعلی برای تجدید ساختار بدهی های دولتی کمتر از حد مطلوب است. اصول صندوق DOVE به دنبال غلبه بر این مشکل با ارائه یک چارچوب مفهومی مشترک به طرف های مذاکره کننده و متاثر است که حل عادلانه بحران را تسهیل می کند و تمام تأثیرات اجتماعی، زیست محیطی، حقوق بشر، اقتصادی، مالی و حکومتی آن را در بر می گیرد.
بنابراین آنها می توانند یک نتیجه بهینه را ترویج کنند.
دانیل دی. بردلو، پروفسور/همکار ارشد، مرکز ارتقاء بورس تحصیلی، دانشگاه پرتوریا، آفریقای جنوبی SSRN صفحه اصلی نویسنده www.chr.up.ac.za
برای کسب اطلاعات بیشتر در مورد این پروژه در حال اجرا با: [email protected]
مقالات مجله تجارت و حقوق بشر برای مطالعه بیشتر: 1) “پیوندهای اجتماعی برای توسعه پایدار: دیدگاه حقوق بشر در سرمایه گذاری تاثیرگذار” مجله استفان کیم پارک: مجله تجارت و حقوق بشر / جلد 3 / شماره 2 / جولای 2018 ص 233- 255 2) گزارش موسسات مالی بین المللی در مورد تجارت و حقوق بشر مجله جسیکا ایوانز: مجله تجارت و حقوق بشر / جلد 1 / شماره 2 / جولای 2016
دفتر سازمان ملل IPS
@IPSNewsUNBureau را دنبال کنید
IPS News Bureau UN را در اینستاگرام دنبال کنید
© Inter Press Service (2023) – کلیه حقوق محفوظ استمنبع اصلی: Inter Press Service