20 دسامبر (IPS) – یک شگفتی از COP26 – آخرین کنفرانس تغییرات آب و هوایی سازمان ملل متحد در گلاسکو – توافق بین رهبران جهان در مورد مجموعه جدیدی از قوانین برای تنظیم بازارهای کربن بود. این به کشورها اجازه می دهد تا حق انتشار گازهای گلخانه ای را تجارت کنند.
تجارت کربن بخشی از نحوه اجرای تعهدات کشورها برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای تحت توافقنامه پاریس است. متأسفانه، نحوه توافق کشورها با این قوانین ممکن است توافق را در هدف آن برای جلوگیری از گرم شدن فاجعه بار دچار مشکل کند.
بازارهای کربن در طراحی توافقنامه پاریس، پروتکل 1997 کیوتو، که سه مکانیسم مختلف را برای تجارت کربن ایجاد کرد، مرکزی بود. کشورهای در حال توسعه به جذب سرمایه گذاری از طریق مکانیزمی به نام “مکانیسم توسعه پاک” (CDM) عادت کرده بودند که به کشورهای صنعتی اجازه می داد در پروژه هایی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای در کشورهای در حال توسعه سرمایه گذاری کنند و آنها را در مقابل اهداف خود تحت پروتکل کیوتو حساب کنند. بسیاری از کشورهای صنعتی می خواستند این نوع انعطاف پذیری را در نحوه اجرای تعهدات خود بر اساس معاهده حفظ کنند.
در نتیجه، بیشتر دولت ها مشتاق بودند تا بازارهای کربن را به عنوان بخشی از توافقنامه پاریس حفظ کنند. در پاریس در سال 2015، مکانیسم‌هایی مشابه با پروتکل کیوتو مورد توافق قرار گرفت، اما بدون جزئیات مورد نیاز برای عملی کردن آنها.
پس چرا شش سال طول کشید تا قوانین حاکم بر این بازارها به توافق برسند؟ این بیش از چهار سالی بود که کشورها برای انجام همین کار در پروتکل کیوتو زمان بردند و در واقع، مکانیسم‌های مشابهی را بازسازی کردند. مشکلات در دستیابی به توافق این بار سه جانبه بود و در گلاسکو به طور رضایت بخشی حل نشد.
از کیوتو به عقب برمی گردیم
ایالت های مختلف و بسیاری از گروه های کمپین زیست محیطی مشکوک هستند که بازارهای کربن تلاش کلی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای را ضعیف می کند. با افزایش سرعت تغییرات آب و هوایی در دهه گذشته، این نگرانی ها حادتر شده اند. چرا اگر همه تلاش می کنند انتشار گازهای گلخانه ای را به صفر برسانند؟ شواهد قابل‌توجهی وجود دارد که نشان می‌دهد پروژه‌های جبران کربن – مانند مزارع بادی، که تجارت انتشار گازهای گلخانه‌ای می‌تواند تامین مالی آنها را تامین کند – در کاهش انتشار کلی شکست خورده‌اند. یک مطالعه در سال 2017 به رهبری کمیسیون اتحادیه اروپا نشان داد که 85٪ از پروژه های تامین شده توسط CDM میزان انتشار گازهای گلخانه ای را کاهش نداده اند.
همچنین مسائل طراحی اساسی در توافقنامه پاریس وجود دارد که راه اندازی بازارهای کربن تحت آن را بسیار دشوارتر می کند. پروتکل کیوتو تعهدات کشورهای صنعتی را برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای خود به عنوان هدف بیان کرد. این موارد را می‌توان به تعداد ثابتی از میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای تبدیل کرد که مجموعه‌ای واضح از قوانین حسابداری و شاخص‌های تقاضای بازار را به بازارهای کربن ارائه می‌کرد.
چنین مجموعه ای از قوانین در توافقنامه پاریس وجود ندارد. در عوض، همه ایالت ها کمک های تعیین شده ملی (NDCs) خود را ارائه می کنند – برنامه های ملی برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای. آنها ممکن است هدف انتشار داشته باشند یا نداشته باشند و از نظر نحوه محاسبه انتشار گازهای گلخانه ای یا منابع انتشار آنها در برنامه های خود متفاوت هستند.
اگر روش مشخصی برای اندازه گیری آنچه معامله می شود وجود نداشته باشد، چگونه می تواند یک بازار کار کند؟ و چگونه باید کشوری که با کشور دیگری معامله می‌کند، NDC خود را تنظیم کند تا از شمارش مضاعف جلوگیری کند، در حالی که طراحی NDC هر کشور بسیار متفاوت است؟
و کشورها با تمام اعتبارات ایجاد شده در سیستم پروتکل کیوتو چه باید بکنند؟ آیا برای استفاده در بازارهای جدید باید آنها را برگردانید؟ آیا باید آنها را به سادگی رها کرد؟ یا راهی برای اجازه دادن به آنها اما کنترل استفاده از آنها وجود دارد؟ بسیاری از اعتبارات CDM به ویژه باقی مانده است، و آنها می توانند بازارهای جدید را هجوم آورند و یکپارچگی NDCها را تضعیف کنند.
یک پلیس بیرون
در هفته اول COP26، به نظر می رسید که این مسائل به مذاکرات ادامه می دهند. هند از استفاده نامحدود از اعتبارات CDM در مکانیسم جدید حمایت کرد، در حالی که جزایر سلیمان (به نمایندگی از گروه کشورهای کمتر توسعه یافته) به هیچ وجه با استفاده از آنها مخالف بودند. در هفته دوم، این مسائل یا به هم خورد یا با عجله موافقت شد. تاجران کربن، و مدیران فرآیند COP26 – دبیرخانه سازمان ملل متحد و دولت بریتانیا – خوشحال بودند. اکنون می‌توانیم هزینه ناتوانی در دست‌وپنجه نرم کردن با این مسائل خاردار را ببینیم.
تصمیمات گلاسکو در مورد هر دو ماده 6.2 و 6.4 موافقتنامه پاریس در مقایسه با تصمیمات مشابه برای پروتکل کیوتو، به طور فوق العاده نامشخص است. متخصصان در این زمینه هنوز دقیقاً معنای آنها را از نظر عملی رمزگشایی می کنند. این احتمال وجود دارد که ایالت ها بتوانند از این عدم شفافیت برای شمارش مضاعف و ادعای اعتبار برای همان فعالیت های کاهش انتشار استفاده کنند.
کشورها قرار است به طور منظم NDC های جدیدی را تنظیم کنند. در عین حال، کشورها درباره تجارت گازهای گلخانه ای جداگانه مذاکره خواهند کرد. اجتناب از امکانی که یک کشور بتواند با NDC خود بازی کند – که آن را جاه طلبانه تر از آنچه واقعا هست جلوه می دهد – غیرممکن است که از آن اجتناب شود. دیدن اینکه چگونه این امر اساساً جاه طلبی کشورها را هنگام به روز رسانی NDCهایشان تضعیف نمی کند، دشوار است.
نظارت بر نحوه عملکرد این مکانیسم ها در عمل و اینکه آیا آنها تأثیر مطلوبی دارند یا خیر، در سال های آینده مهم خواهد بود. در حالی که در آن زمان به عنوان یک پیشرفت در اجرای بخش‌های مهم توافق پاریس اعلام می‌شد، پیمان گلاسکو در مورد بازارهای کربن ممکن است به‌عنوان لغو آن یاد شود.
متیو پترسون، استاد سیاست بین‌الملل، دانشگاه منچستر
این مقاله با مجوز Creative Commons از The Conversation بازنشر شده است. مقاله اصلی را بخوانید.
© Inter Press Service (2021) – کلیه حقوق محفوظ استمنبع اصلی: Inter Press Service